La evaluación de la calidad educativa en Guatemala

LA CALIDAD EDUCATIVA

Podemos decir que un sistema educativo es de calidad cuando cumple con los siguientes rubros:

•    Relevancia: establece una correspondencia entre la matrícula y las necesidades, aspiraciones, intereses y propósitos de los grupos sociales.

•      Efectividad: relación entre objetivos, entorno y resultados. Logra que los individuos accedan a la escuela, permanezcan en ella hasta el final del trayecto y egresen alcanzando los objetivos de aprendizaje establecidos. Se analiza el grado en el que se han alcanzado los propósitos, metas y objetivos.

•   Eficiencia: se hace una revisión para ver con que materiales y recursos se cuenta aprovechándolos de la mejor manera, evitando derroches y gastos innecesarios, en la búsqueda de lograr sus objetivos.

•      Equidad: se debe tener siempre en cuenta la distribución de las mismas oportunidades educativas a todos los sectores de la población, ofreciendo apoyos especiales a quienes más lo necesitan, para que los objetivos educativos sean alcanzados por el mayor número posible de estudiantes.
•     Equidad: se debe tener siempre en cuenta la distribución de las mismas oportunidades educativas a todos los sectores de la población, ofreciendo apoyos especiales a quienes más lo necesitan, para que los objetivos educativos sean alcanzados por el mayor número posible de estudiantes.

La evaluación de la calidad educativa en Guatemala

Uno de los esfuerzos significativos del Ministerio de Educación de Guatemala (MINEDUC) en los últimos diez años ha sido crear un sistema de evaluación sostenible, basado en principios técnicos y útil para desarrollar políticas educativas, tomar decisiones administrativas, orientar las acciones en la escuela y asegurar la rendición de cuentas ante la comunidad. En la última década se enfatizó la utilización de la evaluación como uno de varios procesos para estimular y asegurar la calidad educativa dentro de un modelo de mejoramiento continuo.

La evaluación como parte del proceso de la calidad educativa Existe una opinión bastante generalizada de que la evaluación es un elemento esencial para asegurar la calidad educativa. Existe menor consenso sobre la manera como dicha relación se refleja de forma operativa, la forma en la cual se vinculan las acciones pedagógicas con los resultados de las evaluaciones y la manera como la evaluación debe informar las acciones en el aula. Esto responde en parte a las diversas concepciones que se tienen sobre los conceptos de evaluación y calidad.

La evaluación estandarizada en el contexto internacional

El número de países que desarrollaron instituciones para la evaluación estandarizada de los aprendizajes de sus estudiantes incrementó en las últimas dos décadas. En esta sección se analiza dicha tendencia y se ilustran varios casos con el objetivo de colocar en perspectiva el desarrollo que ha tenido la evaluación en Guatemala.

Un análisis reciente realizado por la Organización para la Cooperación Económica y el Desarrollo (OECD) (2013) identificó varias tendencias que han estimulado el incremento de evaluación en sus países miembro:

• Una mayor demanda de efectividad, equidad y calidad en los servicios educativos.

• Una corriente generalizada hacia la autonomía escolar y/o local, lo cual demanda de mejores herramientas para monitorear el progreso educativo.

• Mejoras en las tecnologías de la información y comunicación (TICs) que permiten la recaudación masiva de información, su análisis y diseminación.

 • Mayor demanda de información para la toma de decisiones. Guatemala también es partícipe de las tendencias antes mencionadas, si bien sus condiciones contextuales la colocan en rezago con respecto a los países miembros de la OECD. Como resultado del análisis antes mencionado, OECD también proporcionó ciertos lineamientos para el desarrollo futuro de la evaluación, particularmente de la evaluación organizada de manera centralizada para conocer el desempeño local:

• Asegurar que los diferentes componentes del sistema de evaluación, desde el desarrollo de los instrumentos hasta su uso para la toma de decisiones, se encuentren integradas e interrelacionadas. 

Un factor importante que se debe tomar en cuenta al analizar los lineamientos anteriores es que se concibe a la evaluación como un proceso que ocurre en diferentes niveles y en el que participan diferentes actores. El sistema de evaluación, por tanto, no necesariamente se encuentra concentrado 16 en una única instancia, sino más bien representa la articulación, coordinación y vinculación entre varias. 2, este es el caso planteado en la estructura del MINEDUC. Si bien DIGEDUCA es responsable por la medición de los aprendizajes y la investigación de factores asociados a la misma, también varias de las Direcciones Sustantivas del MINEDUC tienen responsabilidad por otras variantes de evaluación. DIGEDUCA no es atípica en el contexto local. Varios países de la región han desarrollado instituciones para la evaluación estandarizada de los aprendizajes y enfrentan retos similares a los que se enfrentan en Guatemala. En un análisis de los sistemas de evaluación de 24 países latinoamericanos se identificaron ciertas tendencias (Ferrer, 2006):

• En general existe consistencia sobre las expectativas que se tienen de la evaluación. Se observaron dos que deben destacarse aquí. La primera está interesada en diagnosticar el sistema de manera global y recurre a la evaluación de muestras de estudiantes representativas al nivel nacional o un nivel sub-nacional (e.g., provincias, municipios o departamentos). Existe otra tendencia en la que el interés es la rendición de cuentas y el monitoreo de los establecimientos o de los mismos estudiantes, y la desagregación al nivel local, para lo cual se recurre a censos de estudiantes. Es interesante notar, como se considerará en más detalle en la próxima sección (“La evaluación educativa estandarizada en Guatemala”), que Guatemala realiza ambos tipos de ejercicio. En el Nivel Primario administra evaluaciones a muestras de estudiantes para conocer las tendencias del sistema, en el Nivel Secundario realiza censos con objetivos afines a la rendición de cuentas local, institucional e individual.

• Los entes que realizan la evaluación estandarizada en la región están asociados a sus ministerios de Educación. Esto puede ser de tal manera que forman parte del Ministerio. Este es el caso actual de Guatemala. Existen también institutos separados de sus ministerios de Educación que funcionan de manera autónoma o semi-autónoma, pero forman parte de las instituciones gubernamentales. Tal es el caso, por ejemplo, del Instituto Nacional para la Evaluación de la 17 Educación (INEE) de México. Guatemala no ha experimentado aún con esta modalidad. Existe una tercera modalidad, en la cual el Ministerio de Educación contrata los servicios de una universidad especializada en evaluación, la cual realiza la medición e interpretación de resultados para que estos sean posteriormente utilizados bajo la coordinación del ministerio. Esta modalidad fue utilizada por Guatemala desde 1996 hasta el 2004, como se describe con más detalle en la próxima sección.

• La forma en la cual se reportan los resultados de las evaluaciones y la manera en que se disemina dicha información es una de las debilidades comunes a los sistemas de la región. Este no es un reto específico para Guatemala. Existe una necesidad generalizada de diseñar mecanismos de reporte y diseminación que aseguren que a) la información llegue a los usuarios; b) la información se represente de una manera que los usuarios la puedan comprender; c) la información proporcionada sea la necesaria para iniciar cambios a favor de la calidad educativa.

 • El éxito de las unidades de evaluación no ha sido igual para cada uno de los objetivos principales para el cual fueron creadas. Como ya se mencionó en el primer inciso de esta sección, las evaluaciones son organizadas para a) evaluar con la intención de rendir cuentas administrativas y políticas, b) evaluar para monitorear establecimientos e individuos y/o c) evaluar para conseguir un impacto significativo en el currículo local y las prácticas pedagógicas. Los sistemas muestran, en general, mayor debilidad en el tercero (lograr impacto en el aula).

Como docentes debemos tomar en cuenta la evaluación y búsqueda de la calidad educativa para el desarrollo de nuestro País Guatemala.

La evaluación educativa se entiende como el conjunto de juicios de valor que resultan de contrastar las mediciones de distintas dimensiones de la calidad y distintos aspectos del sistema educativo, con parámetros normativos pertinentes previamente definidos.
La evaluación es una función del sistema educativo, que es realizada en distintos ámbitos y niveles por distintos actores y para diferentes propósitos. La evaluación educativa se concibe como un medio para la mejora continua y el aseguramiento de la calidad, así como para la rendición de cuentas.

¿Qué podemos hacer como docentes en el mejoramiento de la calidad educativa? Algunas sugerencias útiles podrían ser las siguientes:

• Conocer claramente cuál es su función dentro de la institución educativa y del curriculum. Si el maestro sabe cuál es su misión como docente y qué espera de él su escuela, estará en condiciones de cumplir su tarea. Si, además, tiene bien claro cuál es el perfil de egreso del estudiante que está formando y cómo contribuye a él con las asignaturas que tiene a su cargo, podrá más eficientemente realizar su función.

•    Conocer bien su disciplina y mantenerse actualizado. Esta es una condición sin la cual no se puede dar una buena clase. Si no se tienen los conocimientos suficientes y actualizados no se puede enseñar u orientar al alumno en su aprendizaje.

•    Mejorar la práctica docente. La preparación pedagógica es necesaria para mejorar la práctica docente, aún en aquellos profesores que pueden ser "de vocación" o "natos". Aunque el profesor suele estar muy ocupado, es necesario que dedique el tiempo necesario a capacitarse, a planear adecuadamente su clase, a mejorar sus habilidades docentes y a reflexionar sobre cómo está haciendo las cosas y cómo puede mejorarlas.

•      Transmitir una disciplina de superación. La mayoría de los profesores estamos de acuerdo en que una de las partes más importantes de la educación es la formación de actitudes, valores y virtudes. Sin embargo, en nuestra clase prácticamente lo ignoramos, y nos dedicamos a cubrir el programa. El maestro puede contribuir a desarrollar en el alumno una disciplina de superación si busca la transmisión de estándares de excelencia y autoexigencia que formen en los alumnos deseos de superación y actitudes razonables de autoexigencia.

•      El trabajo colegiado. Un solo profesor poco puede hacer por incrementar la calidad educativa, pero varios profesores, planeando, programando, asumiendo responsabilidades y evaluando sus acciones, más fácilmente lograrán su cometido.

•      Mejorar la relación con sus alumnos. Mucho se habla del "servicio al cliente" cuando se aborda el tema de la calidad. En el aspecto educativo el alumno es mucho más que un cliente. Es una persona en formación que requiere guía y apoyo, y sólo se le podrá brindar esta ayuda si el profesor logra establecer un clima cordial, de confianza mutua y afectividad. En condiciones adversas es muy difícil que se logre esa orientación. La función del maestro no es vigilar y castigar, sino estar al pendiente de las necesidades del alumno.

El mejorar la calidad educativa depende de que todos entendamos que es necesaria nuestra participación decidida y entusiasta y que no se requiere un cambio radical en nuestros sistemas de trabajo, sino más bien de un proceso de mejora continua, pero con un conocimiento y conciencia plena de lo que se quiere lograr.